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          《“十四五”郵政業發展規劃》解讀

          日期:2022-03-03

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          “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,也是加快建設郵政強國、推動郵政業高質量發展的重要五年。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署,落實加快建設交通強國要求,按照“十四五”國家級專項規劃編制工作安排,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃》《郵政強國建設行動綱要》等,結合郵政業發展實際,國家郵政局組織編制了《“十四五”郵政業發展規劃》(以下簡稱《規劃》),由國家郵政局、國家發展改革委、交通運輸部聯合印發。《規劃》是“十四五”時期加快建設郵政強國、推動行業高質量發展的行業藍圖,對于把握重大機遇、明確目標任務、匯聚各方力量、統籌引領發展具有重要意義。

           一、關于《規劃》的出臺背景

          “十三五”期間,郵政業持續健康發展,行業規模、創新活力、服務能力、綜合實力躍上新臺階,基礎性戰略性先導性作用顯著增強。從期末2020年的數據來看,郵政業年業務收入(不包括郵政儲蓄銀行直接營業收入)突破萬億元,與國內生產總值的比值從2015年的0.6%提高到2020年的1.1%。行業日均服務用戶超過5億人次。快遞業務量和業務收入分別完成833.6億件和8795.4億元,較2015年增長3倍和2.2倍。包裹快遞市場規模連年穩居世界第一。五年全行業累計新增就業崗位100萬個以上。郵政快遞網絡服務能力有效提升,寄遞樞紐加快建設,快遞物流園區多點開花。干線運輸更加多元高效,高鐵快遞取得重大突破,航空快遞運輸能力不斷提高。建制村提前一年實現村村直接通郵目標,鄉鎮快遞網點基本實現全覆蓋,郵件快件進出境通道加快拓寬,快遞通達國家和地區大幅拓展。郵政快遞服務水平穩步提高,投遞頻次和深度、全程時限、跟蹤查詢情況持續改善。寄遞服務產品體系不斷豐富,限時達、定時遞等精準投遞服務品類顯著增加。快遞延誤率、損毀率、丟失率穩步下降。行業用戶有效申訴率快速下降,服務滿意度穩步提升。郵政業科技創新步伐明顯加快,自動化分揀設備廣泛應用,小型化集成化智能手持終端全面普及,無人機、無人車、無人倉應用取得突破性進展,技術迭代升級大幅提升企業運營效率。郵政業綠色發展水平得到提升,快遞電子運單、循環中轉袋基本實現全覆蓋。五年來郵政業未發生一起重特大安全事故。郵政業對一二三產業支撐更加有力,在打贏脫貧攻堅戰、實施國家重大戰略等方面取得一批重要成果,有效應對自然災害和重大突發事件,在新冠肺炎疫情防控和復工復產中發揮了重要作用,為打通大動脈、暢通微循環做出積極貢獻。“十四五”郵政業發展具備堅實基礎。

          同時,從各方面分析判斷看,郵政業發展仍然處于重要戰略機遇期,機遇大于挑戰。我國已轉向高質量發展階段,人民美好生活用郵需要更加旺盛,創新驅動更加有力,產業融合更加協調,政策環境更加優越,依法治理更加規范,郵政業發展具有諸多優勢和條件。面對世界百年未有之大變局,國際環境日趨復雜,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,不穩定性不確定性明顯增加,行業發展不平衡不充分問題仍然突出。“十四五”期間,必須認清矛盾變化,把握發展規律,抓住機遇,應對挑戰,努力在危機中育先機,于變局中開新局。

          二、關于《規劃》的總體要求

          總體要求包括指導思想、基本原則和主要目標。指導思想是規劃的靈魂和根本遵循,強調以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,指明要完整、準確、全面貫徹新發展理念,明確主題、主線、動力、目的和抓手,提出健全打造國內、國際寄遞物流服務“兩體系”,確定“兩實現”和“兩建設”。具體來說就是:以推動郵政業高質量發展為主題,以深化郵政業供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活用郵需要為根本目的,以快遞“進村進廠出海”為重要抓手,統籌發展和安全,推進高效能治理,健全暢通高效、普惠便捷的國內寄遞物流服務體系,打造開放共享、安全可靠的國際寄遞物流服務體系,實現郵政事業和郵政產業協同發展,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一,為建設人民滿意、保障有力、世界前列的郵政強國開好局、起好步,為建設現代化經濟體系、構建新發展格局提供有力支撐。基本原則體現規劃價值取向,包括堅持普惠均等、堅持市場主導、堅持創新驅動、堅持安全發展、堅持綠色環保五大原則。《規劃》堅持目標導向,依據郵政強國建設行動綱要,描述2035年遠景目標。立足“十四五”,提出規模實力、基礎網絡、創新能力、服務水平、治理效能五大方面目標,設定了郵政業業務收入、建制村快遞服務通達率、重點地區快遞服務72小時準時率、八家頭部企業(CR8)研發經費投入增長、可循環快遞包裝保有量等12項指標。

           三、關于《規劃》的主要任務

          為貫徹落實指導思想,實現發展目標,在深入研判郵政業發展趨勢的基礎上,以問題為導向,《規劃》提出八方面任務。

          (一)鞏固發展郵政事業。郵政事業是郵政業高質量發展的根基命脈。鞏固發展郵政事業,是落實郵政中“政”字要求的具體表現,是滿足人民美好生活用郵需要、保障公民郵政通信權利的基本途徑,既要算好“經濟賬”,更要算好“政治賬”“民生賬”。一是加強普遍服務保障。調整優化郵政普遍服務范圍。健全郵政普遍服務保障機制。推動郵政企業混合所有制改革。實現郵政普遍服務業務與競爭性業務分業經營。二是提升郵政服務水平。縮短郵件寄遞時限,實現全程跟蹤查詢。鞏固建制村直接通郵成果,實現抵邊自然村郵政服務普遍覆蓋。提升黨報黨刊投遞服務水平。推進主題郵局建設。充分利用郵政網絡平臺。

          (二)加快壯大郵政產業。郵政產業是郵政業高質量發展的主體骨干。加快壯大郵政產業,是落實區域協調發展戰略的重要依托,是構建現代流通體系和暢通國內國際循環的重要支撐,重在堅持市場主導,重在推進快遞進村、快遞進廠和快遞出海。一是培育壯大市場主體。引導企業健全現代企業制度。支持企業拓寬融資渠道。鼓勵創新創業創造。打造綜合型寄遞物流供應鏈集團。二是提升快遞服務質效。提高標準化、智能化水平。開展快遞服務質量品牌創建行動。發展航空快遞、高鐵快遞。支持新業態新模式發展。三是推進產業協同融合。深化快遞與電商協同。服務好現代農業。發展冷鏈快遞,實施冷鏈快遞工程。促進快遞業與制造業深度融合,實施快遞進廠工程。加快與交通等產業協同。四是推動區域協調發展。分類推進東、中、西和東北地區郵政業發展。落實京津冀協同發展等區域發展重大戰略,提升區域網絡輻射和產業帶動能力。

          (三)完善寄遞網絡體系。寄遞網絡是郵政業高質量發展的基礎底盤,是綜合立體交通網的重要組成部分。完善寄遞網絡體系,重在緊密銜接綜合交通運輸體系,提升樞紐能力,暢通干線運輸,補齊末端短板。一是加強樞紐布局建設。打造現代樞紐,培育樞紐集群。統籌樞紐規劃建設。加強智慧快遞園區建設。發展樞紐經濟。實施郵政快遞樞紐能力提升工程。二是提升干線運輸能效。構建郵政快遞干線運輸網絡。建設好航空、鐵路寄遞網絡。優化升級公路運輸能力。推廣應用多式聯運。三是建強寄遞末端網絡。推動城市居住社區配建郵政快遞服務場所和設施。在城鎮老舊小區改造中,開展智能快件箱等改造建設。加強農村網絡設施資源共享。加快完善農村寄遞物流體系,實施快遞進村工程。發展無接觸服務。

          (四)發展國際寄遞物流。國際寄遞物流是郵政業高質量發展的短板弱項。發展國際寄遞物流,有利于保障我國產業鏈供應鏈安全穩定,對實現高水平對外開放、開拓合作共贏新局面、推動共建“一帶一路”高質量發展具有重要意義,需要分步驟、有層次、重伴隨、逐步推進。一是拓展海外服務布局。增強國際寄遞網絡的連通性和穩定性,鼓勵建設海外倉。加快結點成網。拓寬寄遞通道。增強網絡連接。二是提升跨境服務能力。鼓勵寄遞企業提升跨境干線運力和供應鏈一體化服務能力。引導寄遞企業集約共享資源。利用海外專業化服務,拓展境外業務。實施快遞出海工程。

          (五)推進行業科技創新科技創新是郵政業高質量發展的核心動力。推進行業科技創新,是落實創新驅動發展戰略、全面塑造發展新優勢的必然要求,是加快產業數字化、推進數字產業化、加快建設智慧郵政的關鍵抉擇,需要聚焦重點、健全體系。一是健全科技研發體系。鼓勵加大研發投入,提升技術創新能力。創新科技成果轉化機制,促進新技術產業化規模化應用。二是完善技術標準體系。增強技術標準供給。加強標準制修訂,健全標準實施評估機制。增強標準國際影響力。三是打造技術產品體系。出臺郵政業應用技術研發指南。強化重大項目攻關與試點,推進先進技術同產業深度融合,培育新技術、新產品。實施智慧郵政建設工程。四是建立科技測評體系。支持發展行業標準試驗驗證、檢驗檢測認證等服務。構建科技產品及標準測評體系。加大對強制性國家標準相關產品的檢驗檢測力度。五是發掘行業數據價值。推進寄遞全環節數字化、智能化。完善數據資源體系。加強行業數據管理。形成數據驅動發展新格局。

          (六)提高行業安全水平。安全是郵政業高質量發展的底線前提。提高行業安全水平,事關國家安全和人民群眾生命財產安全,是統籌發展和安全、建設平安中國的必然要求,須臾不可放松,需要時刻強化,明確務實管用舉措。一是強化行業安全管理。加強行業安全法規體系、機構隊伍建設,完善寄遞安全聯合監管等機制。完善和落實行業安全生產責任制。嚴格執行三項制度。開展“平安寄遞”行動。提升安全監管智能化水平。實施寄遞渠道安全監管“綠盾”工程(二期)。二是加強網絡數據安全。嚴格落實網絡安全工作責任制,完善有關標準規范。加強行業關鍵信息基礎設施保護。加強重要數據和個人信息保護。加強行業網絡安全教育培訓。三是健全行業應急體系。完善行業應急管理機制和應急預案體系,構建應急指揮體系。強化寄遞安全應急保障工作機制。加快構建應急寄遞物流體系。

          (七)促進行業綠色發展。綠色發展是郵政業高質量發展的題中之義。促進行業綠色發展,是貫徹習近平生態文明思想的必然要求,是加快發展方式綠色轉型的具體體現,是回應社會關切、為民辦實事的重要表現。一是健全綠色制度體系。出臺《郵件快件包裝管理辦法》等部門規章。制定綠色包裝等系列標準。建立綠色發展管理等制度。二是推進包裝綠色轉型。提升快遞包裝減量化、標準化、循環化水平。推進包裝材料源頭減量。大力推廣簡約包裝。推動電商與快遞包裝協同治理。規范和加強快遞包裝廢棄物回收和再利用。三是促進綠色低碳發展。推動建立郵政業碳排放核算、報告和核查機制。推廣使用新能源和清潔能源運輸車輛。推進智能分倉、科學配載、線路優化、循環共用。加快建設綠色網點等。完善行業生態安全保障體系。

          (八)提升現代治理能力。現代治理是郵政業高質量發展的依托保障。提升行業現代治理能力,是推進國家治理能力和治理體系現代化的重要內容,有利于在法治軌道上更好維護市場競爭秩序、保障快遞員和人民群眾合法權益,重在強化協同治理、數字治理。一是完善行業法規制度。推動修改郵政法和快遞暫行條例,推動寄遞新業態等領域立法。強化政策實施評估。持續深化行政審批制度改革。規范執法自由裁量權。二是加強治理能力建設。打造與治理能力現代化相適應的管理隊伍。積極推動支撐體系建設。提升依法行政能力。堅持包容審慎監管。創新監管機制。做好快遞員群體合法權益保障工作。三是形成協同治理合力。完善部門間協同治理機制。強化信用監管和行業自律。拓寬群眾參與行業治理渠道。深化國際和港澳臺交流合作。四是提升數字治理水平。推進郵政業數字政府建設。構建數字技術輔助決策機制。建立數字化全流程協同監管機制。提高執法智能化水平。加強融媒體建設。

           四、關于《規劃》的保障措施

          《規劃》的保障措施分為四個方面,突出了對規劃實施的組織領導、綜合配套和基礎保障。一是堅持黨的領導。突出了黨的領導核心作用,把黨的領導貫穿到規劃實施全過程,加強基層黨組織建設,發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,加強郵政業文化和精神文明建設。二是加強政策保障。加強規劃銜接協調,保障基礎設施建設用地需求,協調推動地方落實支出責任,支持企業申請專項資金。三是推進人才強郵。打造忠誠干凈擔當的郵政管理干部隊伍,壯大高水平高技能人才隊伍,推進郵政相關學科專業建設,建設人才培養基地,深化產教融合。四是強化實施管理。開展規劃宣貫實施,推動重大項目工程、重大政策、重大改革舉措落地實施,抓好規劃年度監測、中期評估、總結評估,確保如期實現規劃各項目標任務。

          相關文件:“十四五”郵政業發展規劃

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